汉代的刘向在《新序·杂事》里写过这么一件事。
古代有位叶公子高，对龙非常喜爱，家里到处都画着龙。龙感于他的诚心，某天就降临到他家了。结果叶公见到真龙吓得失魂落魄，夺路而跑。
现实中，“叶公好龙”事例并不罕见。比如最近被曝出的，某些城市难以按时兑现人才引进之初承诺的优待政策。
5月6日，中国新闻周刊报道称，南昌市进贤县多名中学教师反映，被当地拖欠人才引进补贴近两年。
更令人担忧的，这件事并非个案。如果以“补贴、拖欠”为关键词进行搜索，你能在山东、河南、湖南、浙江、江苏等多地找到这样的求助帖。求助帖中，不但有人才补贴、住房补贴这样涉及个人的，还有创业补贴这样涉及企业的。
一面是引才时的言之凿凿，一面是筑巢时的支支吾吾。一些城市以“抢人”开了头，却以“骗人”收了尾。
凤来了，巢呢？
自2017年初以来，武汉、西安、长沙、成都、郑州、济南等城市先后掀起抢人大战。
之后战火不断蔓延，既有重庆、长沙、合肥等二线城市，也有北上广深等一线城市，还有不少三四线城市。
2019年算是抢人大战的一个高潮。根据盐财经记者的不完全的统计，2019年有超过100座的城市出台了人才政策，其中出台落户新政的城市超过30座。
各城市不约而同地瞄准了高校毕业生为主体的青年人群，同时也期望引进国际顶尖专家及各行业杰出人才。而在这其中，城市拿出的重要筹码之一就是优渥的补贴政策。
多数城市对学历型人才进行大额补贴或买房打折、提供人才公寓等。针对普通学历型人才力度大的购房补贴一般在1-10万之间，力度大的租房补贴一般在1500-5000元/月之间。
由于竞争激烈，部分求贤若渴的城市，只能越来越“卷”，不断加码补贴力度。什么买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等等，补贴的名目越来越多。
这一点，其实和引凤筑巢是一个道理。人往高处走，如果不能提供更好的机会和更优厚的条件，人才往往会集中于经济发达地区。而补贴则相对弥补了部分城市在机会提供、收入水平上的弱势，有利于吸引一些原本并未有意在此扎根的人。
然而当人才到位后，某些城市之前信誓旦旦的补贴项目，却迟迟无法兑现。
比如此次南昌进贤县被曝出的补贴拖欠，根据当地人才政策，被引进人员每人每月可获得1000元的生活补贴。这个项目为期三年，但一直到2022年初也没有兑现。
进贤县2021年引进高层次人才工作实施方案部分内容
盐财经通过微博，联系到了20多位被拖欠人才补贴教师的其中一位，小C。
她告诉记者，当时来南昌有相当一部分原因考虑到了生活补贴，但从学校任职起她从未收到这笔补贴。每次联系相关部门，都被以财政紧张为由让再等等，而这一等就是三年。
小C说，“这个项目本身就是三年制的，现在都快结束了，仍然一毛钱都没发。我们就想着不能再等下去了，索性联系了媒体爆料。”
拖欠的理由
小C所说的“县财政紧张”，在中国新闻周刊中的报道也得以验证。报道中，进贤县委组织部一位工作人员表示，教师人才补贴的拖欠就是因为县财政紧张。
一位南昌的公职人员向盐财经记者透露，其实在县下面，包括教师在内的公职人员工资也时有拖欠。“但像这种一拖拖三年的生活补贴，并不常见。”
地方财政困境，近年并非新鲜事。
根据2019年中国财政科学研究院发布的调研数据，由于受经济下行和区域发展分化，部分地方财政收支矛盾凸显，中西部地区财政自给率不足50%。而据山东大学经济学院教授李一花等人研究，全国约有60%左右的县保工资、保运转压力增大。
图源：中国财政科学研究院
县级财政困难最主要的原因是，经济基础薄弱，产业结构单一。此外，土地转让收入，在一些县市的财政收入占比比重很大。
而这几年，房地产市场的政策一度收紧，比如设置房屋成交指导价，对重点房企融资提出“三道红线”，以及土地集中拍卖等，这让部分地方政府的土地出让金收入出现大幅下滑。
收入下滑了，但支出并没有。尤其是疫情期间，对于在医疗卫生方面的开支陡增，多轮大规模全民核酸检测，增添防护设备，新建方舱医院等成本，均来自于地方财政。
这对于不少地方政府来说，都是严峻的挑战。一些财力薄弱的贫困县，要靠“拆东墙补西墙”甚至是举债欠款来支撑运转，压力较大。
但如果仅一句“财政困难”的借口，就在人才补贴方面食了言，这显然严重损害了政府的公信力。
小C说她“当时来南昌，有相当一部分原因考虑了补贴”。如今人来了三年，但补贴却没到位，还逼着人家没辙一起抱团维权，这不是“被白嫖”又是什么？
何况这笔钱实际算一算，也并非不可承受之重。
每个月1000元的生活补贴，20个人一年24万元，三年总共也就72万元。要知道，进贤县2021年GDP达354.4亿元，其中财政总收入40.8亿元，同比还增长了11.1%。
仅从去年增长的4亿多元的财政收入中，拿出72万元，理应不是一件难事。
正在滑坡
5月9日，南昌日报发布了一篇《南昌“人才10条”奖励补贴兑现金额15.3亿元》的报道。显然，这是相关部门在舆论上做出了回应。
根据2021年南昌市人口统计数据，2021年末南昌常住人口达到643.75万人，比去年增加了18.25万人，增长2.92%，人口增速高于过去十年南昌人口平均增速。
其中，16-59岁的劳动年龄人口436.58万人，比2020年时增加了21.78万人。显然，人才补贴等措施还是起到了相关的效果。可以想象，未来在补贴上继续加码，以期继续提升抢人效果的城市仍会存在。
2021年南昌市常住人口年龄构成示意图（图源：南昌晚报）
除了南昌之外，盐财经记者还检索到了一些发生在各地“补贴拖欠”投诉。
2020年10月，有网民在人民网“领导留言板”下留言，称自己是2019年毕业的硕士研究生，可以申请天津市西青区政府的人才补贴西，但直到政策到期，都未能得到相关部门申请许可，相同情况的有20多个。
2021年2月，有网民在“领导留言板”留言，广西钦州市引进人才补贴迟迟不发，拖欠半年有余。
2022年4月，有网民“领导留言板”留言，称其毕业于某985大学工科专业，符合福建省工科类青年补贴政策。但2017年8月入职厦门航空服务分公司，入职将近5年时间，仍未获得全部3年补贴。
类似的留言还有很多，这其中部分得到了当地相关部门的回复，但内容多以“督办”，“加紧受理”为主。
通常来说，城市人才引进有政策引人、环境引人和文化引人三个阶段。运用政策手段，建立较有竞争优势的事业和福利待遇，吸引人才加盟，是人才引进的初级阶段。
目前，我国一些城市引进高层次人才的做法，还处于政策引人阶段。重点是拼资金、拼待遇，为引进的高层次人才创造良好的事业、生活环境。
但人才进来后，如何真正让人才为城市所用，后两个阶段的有效性往往要高于前者。
中国教育发展战略学会常务副会长兼秘书长韩民认为，要留住高层次人才，地方就要创造一种优良的政策环境、制度环境和社会环境。只有整体持续打造城市，才有利于人才汇集、成长的创新环境和营商环境。
长远来看，经济前景好、支柱产业多、社会稳定、生态环境优美、公共服务完善这些城市实力的提升，才会源源不断地吸引人才入驻。所谓花若盛开，蝴蝶自来。
现阶段，抢人大战逐渐走进了尾声，有的城市明确表示不再发放补贴。
去年5月，深圳人社局调整了人才政策，自2021年9月1日起，新引进人才不再受理发放租房和生活补贴。全日制本科及硕士学历人才的补贴被取消，博士人才的年龄门槛也被限制在了35周岁以下。
深圳人社局发布《关于高层次人才业务、新引进人才租房和生活补贴业务相关安排的公告》
深圳的政策具有一定的参考性，未来各地“人才新政”的降温和退坡或许也正在路上。
不过，希望在补贴政策退出舞台之前，某些地方先把“帐给结了”。
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