土拍市场上，一边是民营房企逐渐“消失”，一边是负责着运营城市基础建设的城投类公司参与度越来越高。

很多城市，城投公司甚至成为了土拍主力军。

据365财经统计《2022年22城第二轮集中供地·城投公司拿地榜》，第二轮土拍成交总价共计5499.61亿元，其中城投公司成交就达到了1573.11亿元，占据总额的28.6%。

相比第一轮城投公司拿地635亿元，占全国成交总金额近10%。

可以看到，城投公司二轮拿地金额大幅增长147%。同时，拿地的城投公司数量增长了一倍多，从第一轮的51家，到第二轮113家拿地。

拿地金额与数量双双翻了一倍多。在特殊的市场环境中，城投托底拿地有其合理之处，但也有挑战和风险。

10月14日，财政部印发《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》，这意味着城投或将不能再如此大举托底拿地。

今年以来，各地的城投公司在土地市场上表现越来越突出，不论是企业数量，还是拿地金额及占比都在不断走高。

在集中供地的22城已全部完成的第二轮土拍中，22城中的21个城市都有不同数量的城投公司出场拿地。

唯一没有城投拿地的长春也是因为其土拍市场已经降至冰点，仅成交两宗土地，由民企拿下。

其余21个城市中，在成都、上海、苏州拿地的城投公司数量最多，分别达到了18家、8家和8家。

此外，靠前的还有杭州、宁波、长沙，均有7家城投公司拿地。

其中成都最多，总计18家城投公司共计拿下28宗地块（包括合作拿地，下同），拿地金额近153亿元，分别占到成都第二轮供地宗数的53%和总金额的38%。

如此多城投公司托底，也使得这一轮土拍成为成都集中供地有史以来整体流拍率最低的一次，仅3.6%。

从具体公司来看，兴城人居、蜀道投资集团有限责任公司、武侯资本、成都天投四家城投公司在此轮拿地中均超过10亿元。

其中，兴城人居拿地宗数、金额都是最高，分别为6宗地块，总计斥资19.15亿元。

苏州8家城投公司，竞得了总计15宗地块、拿地金额达220.78亿元，占比相当之高，分别占到了土拍全部宗数75%和总金额的81%；

此外，再加上地方国企总计占到了本轮土拍高达9成左右。

整场土拍20宗地块中，仅有两家民企分别以底价各拿下一宗地块。

其中值得一提的是苏高新集团，豪掷了约90.74亿元斩获5宗地块，这样的拿地金额在所有城投公司中处于首位，并且以较大的差距远远甩开其他城投类公司。

此外，苏州轨交集团也是苏州土拍市场的拿地主力，而其成绩在城投公司拿地榜上也排在第四位。

上海同样有8家城投公司拿地，不过拿地规模上较苏州要小一些，总计拿下10宗地块、金额132.74亿元，分别占到全部成交成绩的29%和17%。

其中南昌市政投资、上海城建、奉发集团、杨浦城市建设四家企业花费均超过20亿元。

其中南昌城投南昌市政投资花费最多，其联合招商蛇口组成联合体，竞得了两块溢价率均高达9%的地块。

整体来看，第二轮集中土拍的城投公司多数是各地新面孔，仅有北京城建发展、福州城乡建总集团、杭州余杭苕溪城市建设有限公司、杭州萧山城投、成都金牛国投几家城投在第一轮也各有所斩获。

在目前的市场环境中，城投托底拿地有其合理之处，能提振土地市场，但也有其风险和挑战。

近期越来越受到市场关注的是，城投公司拿地后开工情况如何？

来自武汉、杭州、广州多地的当地媒体走访后，发现城投公司所拿地块动工比例的并不高。

“城投公司拿地后无论是独自开发，还是引入其他房企共同开发，开发流程相对会较长一些。”资深地产分析师李宏扬还指出，就打造产品来看，无论是项目的运营管理还是后期的操盘销售，相较于品牌房企而言，城投企业缺乏竞争优势。

更有甚者，拿地后只能转卖，在第二轮土拍时城投公司数量最多的成都就已出现这样的现象。

武侯资本在第二轮集中供地中拿下两宗地块。

仅一个月后，第四产权网上就挂出了这两宗地块所属的公司股权及债务转让的预披露公告，而标的企业主要债务系因缴纳土地价款等而向股东举借或由股东垫付形成。

武侯资本无力开发也许不会是个案，365财经统计时看到，城投公司在各个城市拿的地，大多数都是城市非核芯地段的地块。

毕竟一个城市越核芯的地块越少，自然不少各类房企去争夺。反而是非核芯、郊区地块，往往只能由城投公司托底拿下。

而这样的地块，不管是城投独自开发，还是引入其他房企共同开发，都要面临后期销售产品去化不理想，最终导致市场上房屋库存增加的风险。

集中土拍中城投托底，左手倒右手的现象似乎很常见，而这显然是不符合集中供地政策的初衷。

10月14日，财政部印发《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》，明确“严禁通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口”。

新政意欲继续维稳楼市，城投大举托底拿地将来或将不复存在。

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